与非洲大多数国家的悲惨过往一样,安哥拉也有着辛酸的“被殖民史”。
年,葡萄牙舰队靠岸安哥拉,近百年之后,安哥拉正式沦为葡萄牙殖民地。自此之后,抵抗与战争成为了安哥拉土地上的主旋律。
等到独立之后,内战又成为了安哥拉挥之不去的梦魇。
作为地处非洲偏僻之地的小国,萦绕安哥拉的似乎只有那无休止的战乱、无尽的烈日。
面对如此景象,中国在年推出了“安哥拉模式”,以贷款换石油,短短六年间,就为安哥拉提供了超过45亿美元的资金,用来帮助其进行战后恢复和重建。
原来,民生凋敝的安哥拉却是能源上的富国。
如今,安哥拉已成为全球油气储量增速最快的国家之一,石油年产量达多万吨。
更令人称奇的是,安哥拉将一半的石油出口给中国,成为了中国最稳固的石油进口国之一,令得西方国家羡慕不已。
那么,中国与安哥拉究竟达成了怎样的合作?中国与安哥拉的合作又缘何而起呢?
(安哥拉石油投资)
一、中国石油之安危,非洲小国关系重大
当我们提起中国在安哥拉的石油投资时,往往会联想到在石油投资领域广为人知的“安哥拉模式”。
在年,中国自安哥拉石油进口量仅为万吨;
到年,也就是“安哥拉模式”出台的第二年,中国自安哥拉石油进口量相比年增加了一倍。
此后,也就是从年至今,中国自安哥拉的石油进口量长期维持在万吨上下。
每年万吨上下的石油,这是一个非常稳定的供应量,无疑是为中国提供了一个可靠的石油来源,对于缓解中国庞大的能源需求起了十分重要的作用。
同时,由以上一系列数据可以看出,“安哥拉模式”对于中安两国都是极为有利的。
(安哥拉石油工人)
究其根本,“安哥拉模式”是一种“用贷款换石油”的投资战略。
因为我国的这一战略在安哥拉运作得非常成功,且贷款金额十分巨大,世界银行特意以“安哥拉模式”为其命名。
安哥拉副总统费尔南多在年访问中国时,就专门提到了“安哥拉模式”,话语间喜不自胜,对此甚是满意。
细说这一模式,其要求中国政府、金融机构与石油公司三方面的紧密合作,以提供贷款的方式来换取被投资国提供石油。而这种贷款,往往是长期、高额且低息的。
纵观全球,能够同时满足这三个条件,且愿意将贷款提供给非洲国家的金融机构可谓是屈指可数,它们要么是没有实力,要么是缺乏魄力。
事实上,能够为非洲产油国提供这样的长期高额的低息贷款,并非易事,中国几乎称得上是“独一家”。
而中国与安哥拉之所以能够建立起如此紧密的合作,自然是双方共赢的举措。
(安哥拉石油开采)
对于安哥拉而言,石油产业是其“立国之本”;对于中国而言,石油则是一国之命脉。
历史上,安哥拉属于葡萄牙殖民地,其被殖民历史长达数百年之久。一直到年,安哥拉才终于获得独立。
然而,独立之后的安哥拉并没有迎来快速的经济发展,反而陷入了长达数十年的内战之中。
一直到安哥拉国内最大反对派——“安盟”的领导人萨文比丧命之后,安哥拉才终于迎来了和平的曙光。
战争结束之后的安哥拉,百废待兴,急需进行大规模的基础设施建设,恢复国内生产和民生。
此时的安哥拉急需大量资本投入,而唯一可行的选择就是求助于国际货币基金组织IMF。
(国际货币基金组织IMF)
IMF同意提供贷款,但鉴于安哥拉几乎是国际腐败透明指数最低的国家之一,其要求安哥拉承诺透明化改革。
除此之外,IMF制定的计划并非是真的为安哥拉的发展考虑,整个计划是以减少通胀为目的,而并非增加投资。
因此,IMF的计划并非安哥拉政府所乐见。
然而令IMF大感意外的是,在年安哥拉政府突然宣布中止与IMF的协议,并以“羞辱”来形容IMF的附加政治条件。
与此同时,安哥拉政府宣布,中国进出口银行已经同意向安哥拉提供长期的高额低息贷款。而相应的,安哥拉付出的条件只是向中国提供石油。
偿付方式为通过第三方账户,即中国以市场价格支付油价,并将其转入第三方账户。第三方账户会扣除每年应偿还中国的贷款,其余则转给安哥拉政府。
(安哥拉石油工地)
“IMF事件”的爆发,意味着西方金融机构的退出和中国金融机构主导的“安哥拉模式”的出台。
年6月,中国宣布追加20亿美元贷款作为现有贷款的补充。
中国与安哥拉的“石油-贷款”模式正式为人所熟知。
此后,作为世界上重要的石油生产国之一的安哥拉,于年正式加入了石油输出国组织欧佩克。
俗话说“背靠大树好乘凉”,安哥拉亦是如此。其国家收入随着国际市场原油价格的节节高升而大大增长。
据国际货币基金组织IMF统计,安哥拉在加入欧佩克之后的四年内,GDP增长率名列世界首位,可谓是惊世骇俗。“黑黄金”——石油的魔力确实非同一般。
尽管安哥拉在欧佩克过得顺风顺水,但它从未想过中止与中国的合作。
(安哥拉与中国合作历史悠久)
这也不禁令人感到好奇,“安哥拉模式”为何能够被安哥拉一直接受?
二、安哥拉模式为何得以被接受?
要想回答“安哥拉模式”经久不衰的原因,就不得不提到“安哥拉模式”“互惠互利”的特点。
这一模式,一方面解决了安哥拉的融资和发展建设问题,另一方面又保证了中国金融机构贷款的安全,最重要的是能够帮助中国获得一条稳定的石油进口渠道。
以中国进出口银行对安哥拉的第一期贷款为例。
在年3月,中国进出口银行作为我国的政策性银行之一,根据安哥拉实际情况提出了非常具有针对性的融资方案。
在14个日夜的艰苦谈判之后,最终与安哥拉政府签订了首期总额达20亿美元的低息贷款合同,贷款以基础设施项目投资为主,安哥拉生产的石油偿还,其价格以当天国际市场价格为准。
此次贷款期限12年,宽限期3年,时间可谓是无比的宽裕。
(安哥拉石油工人)
世界银行认为,这类“以资源换基础设施”的做法在人类历史上很常见。但对于战后的安哥拉来说,长期、高额且低息的贷款就像是雪中送炭一般。
长达27年的内战结束了,安哥拉国内遭到了极其严重的破坏,此时安哥拉最急需的就是战后恢复和重建。
被内战破坏的基础设施和石油工业急需建设,被战争破坏的民生急需恢复。
然而类似于IMF这种由西方国家主导的国际金融机构,往往会在向第三世界国家提供贷款时附加政治要求,如“西化改革”等。
附加的政治要求,对于安哥拉这类曾经有过漫长被殖民历史的国家往往是不可接受的,甚至会被认为是屈辱的,因为这会让他们联想到曾经的被殖民过往。
相较之下,中国提供的“贷款换石油”模式,事实上是在提供贷款的同时仅仅附加经济要求。没有了附加的政治要求,就比较容易让安哥拉接受。
(安哥拉出口石油港口)
同时,于中国而言,庞大且稳定的石油能源供应是国内经济持续增长的保障。
而中国本身并非富油国,因而从海外大量进口石油就是一条必经之路。
安哥拉作为非洲最重要的石油生产国之一,中国需要其国内的丰富石油资源。“安哥拉模式”能够为中国找到一个长期稳定的石油来源。
同时,安哥拉国内大量的基础设施建设需求,也给了中国企业走出国门的机会——大量的中国公、私企业参与安哥拉国内建设项目的竞标,并成功承建了大量基础设施建设项目。
据资料显示,截止到年,中国各大政策性银行已经为安哥拉提供了超过亿美元的资金,用来帮助其进行战后恢复和重建。
(中国与安哥拉两国交好)
除了提供资金,许多中国公司也大量进入安哥拉,有超过50家大型国有公司和差不多家私营公司积极投身到安哥拉的战后重建工程,参与项目以大规模的基础设施建设为主,为安哥拉战后重建和经济复苏作出了重大贡献。
因此,互惠互利就成为了“安哥拉模式”的首要特点。
如此一来,安哥拉又怎么会拒绝呢?
更夸张的是,“安哥拉模式”成为了世界诸国竞相效仿的对象。
三、“安哥拉模式”的“飞黄腾达路”
中国对安哥拉的石油投资,开创了“安哥拉模式”这一成功的投资战略。
其影响之巨大,并不仅仅局限在中安两国之间。
随着“安哥拉模式”的成功发展,中非合作也并不再仅仅局限于石油领域,也逐步扩展到了其他类型的资源开发上,如铜矿、铁砂等。
在整个非洲大陆,“安哥拉模式”被迅速推广,其他国家,如印度也借鉴该模式,在非洲进行投资。
而投资领域也从“贷款换石油”发展到“贷款换资源”。
“安哥拉模式”在非洲大陆推广的一个典型案例,是我国对刚果(金)的投资。
年9月,中国企业组成的联合集团与刚果政府签订了一项协议,双方成立一家合资公司,刚果(金)和中国之间按照出资的多少各占32%和68%的股份。
根据协议,中国通过帮助其建设基础设施项目来换取该国的铜、钻和金矿等资源。
协议同时还商定,初始阶段得到的利润将专门用于分期还贷,以及再投资该国的基础设施建设。
(安哥拉的石油勘探机)
“安哥拉模式”的成功推广,也使得其他国家加以借鉴和效仿。印度尤其对这一模式加以学习和借鉴。
年,印度政府向苏丹当局提供了合计高达3.92亿美元的资金。
截止到年,非洲石油生产国已经从印度得到了二十多亿美元的基础设施援助资金。
然而,如果与我国政府相对比,可以发现印度政府对印度国家石油公司的支持低得多。
与此同时,印度本身有限的外汇储备,也进一步制约了印度政府的国际贷款和援助能力。
资金方面的无法抗衡,使得印度国家石油公司往往在同中国的竞争中一败涂地。
此外,“安哥拉模式”的良好推行,也给西方对非援助造成了影响。
西方国家不希望看到中国在非洲“一家独大”,因此也稳步加大了对非洲的援助投资规模。
为了加强与非洲关系,美国于年提出了“非洲电力发展计划”,该计划涉及范围极广,包括风电、水电、太阳能、地热和增加电网覆盖等项目,总额高达70亿美元。
由此观之,中国与安哥拉取得的巨大成功不仅成为了各国竞相效仿的对象,同样也成为了各国竞争的由头。
在未来,非洲大陆仍是中国与西方各国极列的角逐场。
结语:
在年举行的“全球化背景下对非合作”的国际研讨会上,中联部副部长与安哥拉前总理波洛·多纳西门托在开幕式上共同发言,两者之见解更能证明中、安两国的非凡关系。
中联部副部长的主旨讲话是以“求同存异,发挥优势,为非洲发展献计献策”为题,仅从题目就能够看出其中表达的尊重差异的自我约束精神。
波洛·多纳西门托理事长所做的主旨演讲则是以“非洲的发展与中国的参与”为题。其中提到这样一段话,令人深思。
波洛认为:中国往往把自己看做是非洲国家的朋友,而西方国家则总是只盯着非洲国家在社会治理和人权方面失败的部分。除此之外,西方国家过分
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