来源：中国社会科学网作者：盛红生
年5月24日，在纽约联合国总部经社理事会大厅举行的授勋仪式上，四十三个国家驻联合国代表先后从联合国秘书长古特雷斯手中接过“达格·哈马舍尔德勋章”。这些勋章是追授给去年在执行联合国维和任务中牺牲的一百一十七名联合国维和人员的，其中包括三名中国维和军人：年5月31日，联合国驻马里维和稳定团加奥营地遭遇突然袭击，中国战士申亮亮牺牲；同年7月10日，中国赴南苏丹联合国维和步兵营一辆装甲车遭炮击，中国战士李磊和杨树鹏牺牲，另有五名中国军人受伤。由于参加联合国维持和平行动的各国部队均头戴有联合国英文UN标志的蓝色头盔，久而久之人们都习惯性地将联合国维和部队称为“蓝盔部队”。
从两次遇袭并有重大人员伤亡事件的发生中可见，中国参与联合国维和行动还是有相当深度的。从历史时间线来看，中国对联合国维持和平行动的态度经历了一个从“原则否定和坚决抵制”（从年恢复联合国席位到年）到“基本肯定和选择参与”（年到年），再到“稳步扩大和深入参与”（年之后）这三个发展阶段。及至二十世纪九十年代初，冷战结束，国际形势发生深刻复杂的变化，大国在联合国安理会的正面冲突减少，在许多重大国际问题上倾向于达成一致意见，合作加强。在这个宏大国际背景之下，中国开始逐步改变立场，充分肯定联合国维和行动的积极作用并分步骤融入其中。
实际上中国对联合国维和行动的参与也呈现出一个渐进的过程。年5月，应联合国副秘书长古尔丁邀请，中国政府决定派出三人小组赴中东的联合国巴勒斯坦停战监督组织进行实地考察。年9月22日，中国政府致函联合国秘书长，提出加入“联合国维持和平行动特别委员会”的请求，得到了联合国大会的赞同，认为“中国的参加将有助于该委员会的工作”。年4月，受联合国邀请中国政府派出五名军事观察员赴联合国停战监督组织（UNTSO）维和任务区执行维和任务，从此中国开始了参加联合国维持和平行动的历程。在过去的近三十年间，包括军人和警察在内三万多人次的中国维持和平人员参加了联合国在世界各地开展的共计二十九项维持和平行动。据联合国官方最新统计，目前中国共有两千五百一十二人正在执行维和任务，其中包括一百五十五名警察、三十四名军事观察员以及两千三百二十三名维和军人。中国于年首次向联合国派遣维和警察，迄今为止共向东帝汶、波黑、阿富汗、科索沃和海地等维和任务区派遣维和警察近两千五百人次。年12月22日中国首支赴南苏丹维和步兵营在山东莱阳举行出征誓师大会，这是自中国派出工兵、医疗、运输和警卫分队后，首次派出成建制的步兵营参加联合国维和行动。在性质上这支部队一般被认为是作战部队。特别引人瞩目的是，在这个步兵营里还有一个女兵班。在联合国安全理事会五个常任理事国中，中国目前是最大的出兵国和出警国，同时也是联合国维和第二大出资国。
年9月28日，中国国家主席习近平在纽约参加联合国维和峰会时宣布，为支持改进和加强维和行动，中国将加入新的联合国维和能力待命机制，决定为此率先组建常备成建制维和警队，并建设八千人规模的维和待命部队。中国将积极考虑应联合国要求，派更多工程、运输、医疗人员参与维和行动。中国将为各国培训两千名维和人员,开展十个扫雷援助项目。中国将向非盟提供总额为一亿美元的无偿军事援助,以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。中国将向联合国在非洲的维和行动部署首支直升机分队。中国-联合国和平与发展基金的部分资金将用于支持联合国维和行动。年12月22日，中国公安部常备维和警队在山东东营正式授旗成立。这支队伍由公安部边防管理局负责组建，山东公安边防总队日常代管，为副师职建制，编配队员三百余人，下设防暴一队、防暴二队。这是中国为维护国际和平与安全承担更大国际责任的最新重要举措，充分体现了中国坚定维护世界和平的决心和中国对联合国维和行动的坚定支持。
据国防部维和事务办公室年6月统计，参加联合国维和行动以来，中国军队累计派出维和官兵三万一千余人次。中国维和官兵新建、修复道路一万三千余公里和桥梁三百多座；排除地雷及各类未爆炸物九千四百余枚；接诊病人十六万多人次；运送各类物资器材一百二十万吨，运输总里程达到一千两百余万公里，相当于绕地球三百圈。“中国速度”、“中国质量”、“中国标准”，目前已成为联合国各个维和任务区的样板。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所年发表的一份研究报告称：“中国的维和部队是联合国任务部队中水平最专业、效率最高、训练最有素和最守纪律的队伍”，“中国在维和行动中的良好形象提高了联合国维和行动的效率并且加强了维和行动的合法性”。在维和训练方面，中国军队严格按照联合国标准训练大纲组织部队训练，并建立了初、中、高三级维和培训体系，为培养和储备不同层次维和人才奠定了基础。迄今国防部维和中心已完成中高级培训三千八百余人次，每年举办二至三期维和国际培训，与八十多个国家和国际组织保持交流合作关系。年11月14日，由中国国防部维和事务办公室、国防部维和中心共同举办的中国军队首期联合国维和参谋军官国际培训班在北京开班，来自中国、瑞典、巴基斯坦、新西兰和墨西哥等22个国家的39名教官、学员参训。
据联合国统计,截止年2月底,共有三千五百四十九名各类联合国维和人员在执行任务中殉职，而这其中就包括十九名中国维和军人和维和警察。从总体上来看，联合国维和人员面临的安全风险主要包括四类。首先是枪击、绑架和触雷事件时有发生。维和任务区形势复杂，社会矛盾纵横交织，对联合国维和行动的观点立场各异。由于长期陷于战乱，国内对立的武装派别众多，流落在民间的各种武器也是数量惊人，一旦联合国的行动触及某个团体或者派别的利益，很容易引发敌对情绪迁怒联合国维和人员并实施武力攻击行为。前述马里事件和南苏丹事件都是出于类似原因。其次是交通事故。联合国维和行动开展的地区大多是长期战乱、经济凋敝、基础设施年久失修的国家，因此交通事故成为导致联合国维和人员伤亡的重大隐患。再次当数卫生健康问题。有些任务区流行性传染病可谓防不胜防。仅以非洲热带国家为例，刚果（金）就有包括疟疾、肺鼠疫、猩红热、甲肝、乙肝、伤寒、天花、埃博拉和艾滋病等十多种严重传染病。在有的任务区，维和人员还可能被毒蛇、毒蝎或者其他毒虫咬伤蛰伤，严重时会危及生命。联合国维和任务区卫生医疗条件一般都比较差，交通不便，有些维和人员在患病后常常无法得到及时救治。因此伤病风险也是威胁联合国维和人员安全的重要因素。最后一点也同样重要：维和人员长期远离祖国和亲人，经常独自执行任务，孤独、寂寞甚至是恐惧难以排遣，因此维和人员的心理健康问题也不容忽视。
近年来，中国对联合国维和行动的参与呈现出“全方位”和“全维度”的势头。在以往派出工兵、医疗和运输分队的基础上，今年又开始派遣直升机分队参加联合国在南苏丹的维和行动，此举进一步拓展了我军执行维和任务的类型和范围，是我军维和历史上的一次重大突破。在指挥与管理方面，中国维和人员在联合国总部、维和部到任务区等三个层次上都获得了重要职位，极大地提升了中国在维和决策和实施过程中的话语权。至今已经有三名高级军官被联合国秘书长任命为联合国维和任务区部队少将衔司令，一名高级警官担任联合国副总警监，另有数十位军官、警官和文职人员担任联合国“职业官员”（P级）级别的高级职务。
近三十年来，中国通过参与维持和平行动为联合国的和平事业作出了突出贡献，受到了联合国和国际社会的高度肯定和赞扬。从中国视角来观察，也不难发现其实中国参与联合国维持和平行动的实质是推进国家总体外交、维护国家安全的军事外交活动。新形势下军事外交在国家外交和安全战略全局中的重要性进一步增强，地位更加突出。参与联合国维持和平行动是中国通过在“高政治”领域向国际社会提供公共产品（国际和平与安全以及人道主义保护等）的有效方式，同时也是借助于“创造性介入”进一步彰显“负责任大国”地位和作用的途径。我们在获得更多国际话语权、影响力和决策权的同时，也应当为维持国际社会的和平与安全担负起和履行与自身地位和权利相称的义务与责任。有人认为在联合国实施维和行动的许多地区，中国都没有直接利益，这种观点恐怕失之偏颇。除了上文提及的为国际社会提供公共产品外，中国在维和行动开展的地区实际上存在很多具体的利益。例如争取东道国在人权斗争中支持中国、防止分裂国家势力重返有关国家，以及为与东道国之间开展经贸合作提供安全保障等等。此外，通过参与联合国维和行动，也加强了我军与外军的交往与合作，对于提升部队的专业化水平以及与外军协同遂行国际维和任务的能力都具有十分重要的意义。
（本文系年度国家社科基金一般项目《中国参与联合国维持和平行动法律问题研究》（15BFX）的阶段性成果）（作者系上海政法学院教授）
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